06-23-2022, 11:09 AM
英国的庇护制度被现任内政大臣描述为“破碎”。这句话有一定道理。在许多方面，庇护系统现在处于危险状态。内政大臣没有说的是她打破了它。
在本简报中，我们将了解整个过程，从申请庇护的人数到决策过程、系统的成本、决策的数量和质量、上诉的结果、拘留的使用和移除的数量。该信息主要来自截至 2022 年 3 月的季度移民统计数据和透明度数据，这是撰写本文时可获得的最新数据。
数据呈现的画面是一个已经不堪重负的系统。不是因为新来的人，而是因为管理不善。前来申请庇护的人绝大多数是难民，他们最终将在这个国家为自己建立新的生活。但他们必须首先忍受官僚的炼狱，似乎是为了清洗他们所谓的不定期到来的罪恶。等待决定的时间长达数年，在此期间，这些难民被禁止工作，并被迫忍受贫困水平的支持和临时住宿。除了对难民不利之外，它还会对公共钱包造成不必要的费用。然后，在这个过程的最后，尽管内政大臣做出了所有强硬的姿态，但无论如何几乎没有人被撤职。
一些图表的时间段不同。在数据系列中提供了尽可能长的范围。
### 庇护申请数量
在 2002 年达到显着高峰之后，在 2005 年至 2020 年期间，在英国提出的庇护申请数量相当稳定。2014 年开始的叙利亚难民危机导致总数略有上升。
然而，庇护申请的数量在 2021 年显着增加。这主要是由于越来越多的小船抵达，特别是在 2021 年的最后几个月。
小船抵达的增加在很大程度上代表了寻求庇护者路线的改变。此前，卡车是申请庇护的主要入境方式。
2021 年底庇护申请数量增加的趋势一直持续到 2022 年。截至 2022 年 3 月的年度统计数据显示，庇护申请总体上和本季度小船抵达人数同比大幅增长。
2021 年 1 月至 2021 年 3 月期间提出了 5,902 份庇护申请，而 2022 年 1 月至 2022 年 3 月期间提出了 12,508 份。小船抵达并不能完全解释这一大幅增长。2021 年 1 月至 3 月期间有 1,363 人乘坐小船，而 2022 年 1 月至 3 月期间有 4,540 人，增长了三倍。
2022 年第一季度通过小船入境的前五名国家是阿富汗、伊朗、伊拉克、叙利亚和厄立特里亚，他们都有很高的获得庇护的机会。
### 延误
可以说，当今庇护制度的突出问题是做出决定所需的时间。这是最近的发展。自 2019 年普里蒂·帕特尔 (Priti Patel) 接任内政大臣以来，等待六个多月才能做出决定的寻求庇护者的积压数量增加了两倍。虽然大流行可能使这个问题更难解决，但这种趋势早在它出现之前就已经开始了开始了。这看起来像是在阳光普照时未能修补屋顶的例子。
这不是故事的全部。首先，目前甚至需要等待 20 周才能注册庇护申请。只有在索赔登记后，案件才会出现在延迟数据中。因此，延迟实际上比官方统计数据中显示的要长得多。其次，上面的图表并没有告诉我们等待初步决定的案件总数实际上是多少。最新数据显示，截至 2022 年 3 月，有 89,344 起案件（涉及 109,735 人）等待对自 2006 年以来提出的庇护申请作出初步决定。自 2016 年底以来，这一数字翻了两番多。
越来越多的延误的原因似乎很简单：做出的决定越来越少，庇护申请的数量增加了。
自 2014 年以来，在 6 个月内做出决定的案件百分比急剧下降。
尽管人员配备水平有所提高。
这也导致更多寻求庇护者在申请期间获得支持。寻求庇护者不允许工作，因此他们通常被迫在申请期间依赖政府支持。正如我们所看到的，近年来获得紧急和初步庇护支持的人数大幅增加。
等待决定的寻求庇护者数量的增加意味着纳税人的短期成本增加。这也可能意味着长期成本，因为一个人失业的时间越长，他们重新进入劳动力市场的难度就越大。这些寻求庇护者中的大多数最终将被承认为难民，并被允许长期留在英国。这是他们在这个国家的新生活的可怕开始。
### 决定
2021 年，内政部做出的初步庇护决定中有 72% 是给予保护。到 2022 年 3 月结束的一年，这一百分比进一步攀升，达到 75%。这是自 1980 年代以来的历史最高水平，当时提出的庇护申请要少得多。
一些民族的成功率确实很高（从统计到2022年3月）：
阿富汗 91%
厄立特里亚 97%
伊朗 88%
苏丹 95%
叙利亚 98%
这就是决定如何分解为授予难民身份、其他授予保护和拒绝的方式。
不仅如此，那些被内政部拒绝保护的寻求庇护者中的一些人将继续赢得他们的上诉。我们可能预计随着初始申请成功率的提高，上诉成功率会有所下降，但目前还没有证据表明这种情况发生了。
在 2021 年 7 月至 2021 年 9 月期间，一级法庭裁决庇护案件的平均时间为 48 周（季度法庭统计数据中的表 T_3）。这比大流行前29周有所上升。
### 年龄纠纷
尽管申请庇护的儿童人数总体上没有增加，但 2021 年的年龄纠纷显着增加。
这似乎代表了政策的蓄意改变。
### 拘留
近年来，任何时候被拘留的人数都有所下降。除了大流行影响最大的年份外，进入并因此被拘留的人数一直保持在每年 25,000 人的相当稳定的水平。改变的是，那些遭受移民拘留的寻求庇护者的比例显着增加，从 50% 左右增加到 80% 左右。
这些数字不包括被拘留在 Penally 和 Napier 军营事实上的拘留营的人，据称寻求庇护者可以自由进出。
移民拘留应该是为了驱逐那些未经许可留在英国的人。移民拘留中心正式称为“遣返”中心。然而，离开拘留所的被拘留者人数急剧下降。绝大多数现在已释放到社区中。
这让人质疑拘留这些人的决定是否正确。将一个人关押在移民拘留所的费用约为每天 90 英镑。
相当多的人经历了相当短期的拘留，有些人经历了长期拘留。
被短期拘留的人数在 2021 年显着增加。假设这些人中的许多人是寻求庇护者似乎是合理的，因为同时遭受拘留的寻求庇护者人数也在增加（见上文）。他们的拘留当然似乎并没有导致更快的决定或更多的遣返，因此，拘留他们的目的也不清楚。
有关人员在获释之日被拘留多长时间的完整数据如下：
3天或更短 7,884
4 到 7 天 10,522
8 至 14 天 1,280
15 至 28 天 1,322
29 天到不到 2 个月 1,421
2个月至3个月以下 660
3个月至4个月以下 398
4个月至6个月以下 387
6个月至12个月以下 320
12个月至18个月以下 60
18 个月至少于 24 个月 16
24 个月至少于 36 个月 9
36 个月至少于 48 个月 1
48 个月或以上 0
总离开拘留 24,280
到 2021 年获释时，共有 3,272 人被关押超过 28 天。这些数字并未包含重复的移民拘留。从我偶尔为慈善机构为移民拘留者保释所做的工作中，我了解到许多被移民拘留的人都经历过多次拘留，有时甚至长达数年。根据定义，这些人被拘留并多次被释放到社区中，这再次引发了拘留他们是否合适的问题。
### 移除和退货
近年来，很少有寻求庇护者被遣返或自愿离开英国。首先，我们可以从总体数据中看到，所有强制搬迁和自愿离境的总体下降。这包括外国罪犯、逾期居留者和前寻求庇护者。
一旦前寻求庇护者被分离出来，我们可以看到只有极少数人被移除：整个 2021 年只有 113 名强制返回庇护者。
现实情况是，即使是那些失去庇护案件的人——越来越少的少数人——也可能长期留在英国。
### 安置
政府喜欢谈论到达英国的安全合法路线。现实情况是，除非您是乌克兰人或阿富汗人，否则没有这样的路线。即使你是阿富汗人，移民计划也仅在本周开始接受申请，第一年的上限为 1,500 个。
好消息是，截至 2022 年 6 月 13 日，共有 77,200 名乌克兰人通过为他们开放的两条签证途径进入英国。您可以在此处查看最新的统计数据。比已签发但尚未使用的签证多得多。联合国难民署汇总了哪些国家收容了多少难民的数据。相比之下，波兰估计将接待 1,170,000 人，德国 780,000 人，捷克共和国 374,000 人，意大利 130,000 人和法国 88,000 人。
当塔利班在 2021 年夏天完成对阿富汗的征服时，英国政府承诺在接下来的五年内重新安置 20,000 名阿富汗人。据信，当时约有 7,000 名阿富汗人被疏散。他们被认为计入总数，剩下 13,000 个名额。
英国政府也有一般的安置计划。但是，一个人不可能申请这些计划。资格由难民署确定。从本质上讲，一个人必须是联合国难民署管理的难民营中的注册难民，并希望他们被选中重新安置。如果他们被选中，他们对重新安置的国家没有发言权。可能是英国，也可能是澳大利亚、加拿大、美国或其他参与国。该计划自 2000 年代初就存在，但在 2015 年由大卫卡梅伦专门针对叙利亚人进行了显着扩展。在五年内以这种方式重新安置了 20,000 人。该计划在大流行期间停止在截至 2022 年 3 月的十二个月中，共有 1,651 人以这种方式重新安置。67% 是叙利亚人。
这些一般计划是受欢迎的，但任何人都说难民应该“加入队列”进入英国是不诚实的。如果一个人在英国有家人或有其他充分的理由想专门来这里，他们就没有办法这样做。
### 结论
英国的庇护制度确实被打破了。在很大程度上，打破它的是 Priti Patel。当她接手时，庇护积压已经在增加，但她允许它在她的任期内进一步增加三倍。小船过境点飙升，但帕特尔和其他硬退欧派主张退出都柏林与欧盟的回归体系。鉴于其他一些非欧盟国家这样做，英国将不再能够参与并不是一个定局。
但庇护制度并非无法修复。需要更快地做出庇护决定。移民拘留的使用过于常规，特别是针对寻求庇护者。目前几乎不可能有任何失败的寻求庇护者被驱逐出境，因此对他们的拘留完全没有意义。可以认真尝试谈判重新进入都柏林系统。如果政府真的想运营一个有意义的庇护系统，那么少数未被正式承认为难民的寻求庇护者将被驱逐出境。
这需要专注于重要的事情。卢旺达协议或帕特尔提议的新庇护营或所有新来者的自动标记等毫无意义和残酷的虚荣计划会分散人们对迫切需要解决的问题的注意力。据报道，内政部的士气低落，这不足为奇。政府正在为官员创造不必要的工作，例如改变政策，迫使许多难民在获得定居点之前反复重新申请身份。这些申请中的每一个几乎都将不可避免地获得批准，但需要资源来决定，因此会加剧积压。没有证据支持这样一种理论，即许多成年人声称自己是儿童，但正在引发更多的年龄争议，《2022 年国籍和边界法》取消了地方当局（专家）评估年龄的责任，并将其交给内政部官员，他们不是。内政部应该做得更少，更好。
最重要的是，现在是废除 1990 年代和 2000 年代初制定的威慑政策的时候了，当时成功的庇护申请要少得多。当时的内政大臣迈克尔霍华德在 1995 年告诉议会，只有 4% 的庇护成功，另外 4% 的上诉成功。对工作权的禁令、提供的贫困水平的支持、肮脏的住宿和营地以及高度官僚、不露面的庇护程序都占用了内政部管理的大量资源。这些属于过去时代的政策并没有阻止任何人。它们只是用来惩罚那些将长期留在英国的真正难民。帮助他们尽快融入，而不是先强迫他们进入这个有辱人格的炼狱，这是他们的利益，也是我们的利益。
在本简报中，我们将了解整个过程，从申请庇护的人数到决策过程、系统的成本、决策的数量和质量、上诉的结果、拘留的使用和移除的数量。该信息主要来自截至 2022 年 3 月的季度移民统计数据和透明度数据，这是撰写本文时可获得的最新数据。
数据呈现的画面是一个已经不堪重负的系统。不是因为新来的人，而是因为管理不善。前来申请庇护的人绝大多数是难民，他们最终将在这个国家为自己建立新的生活。但他们必须首先忍受官僚的炼狱，似乎是为了清洗他们所谓的不定期到来的罪恶。等待决定的时间长达数年，在此期间，这些难民被禁止工作，并被迫忍受贫困水平的支持和临时住宿。除了对难民不利之外，它还会对公共钱包造成不必要的费用。然后，在这个过程的最后，尽管内政大臣做出了所有强硬的姿态，但无论如何几乎没有人被撤职。
一些图表的时间段不同。在数据系列中提供了尽可能长的范围。
### 庇护申请数量
在 2002 年达到显着高峰之后，在 2005 年至 2020 年期间，在英国提出的庇护申请数量相当稳定。2014 年开始的叙利亚难民危机导致总数略有上升。
然而，庇护申请的数量在 2021 年显着增加。这主要是由于越来越多的小船抵达，特别是在 2021 年的最后几个月。
小船抵达的增加在很大程度上代表了寻求庇护者路线的改变。此前，卡车是申请庇护的主要入境方式。
2021 年底庇护申请数量增加的趋势一直持续到 2022 年。截至 2022 年 3 月的年度统计数据显示，庇护申请总体上和本季度小船抵达人数同比大幅增长。
2021 年 1 月至 2021 年 3 月期间提出了 5,902 份庇护申请，而 2022 年 1 月至 2022 年 3 月期间提出了 12,508 份。小船抵达并不能完全解释这一大幅增长。2021 年 1 月至 3 月期间有 1,363 人乘坐小船，而 2022 年 1 月至 3 月期间有 4,540 人，增长了三倍。
2022 年第一季度通过小船入境的前五名国家是阿富汗、伊朗、伊拉克、叙利亚和厄立特里亚，他们都有很高的获得庇护的机会。
### 延误
可以说，当今庇护制度的突出问题是做出决定所需的时间。这是最近的发展。自 2019 年普里蒂·帕特尔 (Priti Patel) 接任内政大臣以来，等待六个多月才能做出决定的寻求庇护者的积压数量增加了两倍。虽然大流行可能使这个问题更难解决，但这种趋势早在它出现之前就已经开始了开始了。这看起来像是在阳光普照时未能修补屋顶的例子。
这不是故事的全部。首先，目前甚至需要等待 20 周才能注册庇护申请。只有在索赔登记后，案件才会出现在延迟数据中。因此，延迟实际上比官方统计数据中显示的要长得多。其次，上面的图表并没有告诉我们等待初步决定的案件总数实际上是多少。最新数据显示，截至 2022 年 3 月，有 89,344 起案件（涉及 109,735 人）等待对自 2006 年以来提出的庇护申请作出初步决定。自 2016 年底以来，这一数字翻了两番多。
越来越多的延误的原因似乎很简单：做出的决定越来越少，庇护申请的数量增加了。
自 2014 年以来，在 6 个月内做出决定的案件百分比急剧下降。
尽管人员配备水平有所提高。
这也导致更多寻求庇护者在申请期间获得支持。寻求庇护者不允许工作，因此他们通常被迫在申请期间依赖政府支持。正如我们所看到的，近年来获得紧急和初步庇护支持的人数大幅增加。
等待决定的寻求庇护者数量的增加意味着纳税人的短期成本增加。这也可能意味着长期成本，因为一个人失业的时间越长，他们重新进入劳动力市场的难度就越大。这些寻求庇护者中的大多数最终将被承认为难民，并被允许长期留在英国。这是他们在这个国家的新生活的可怕开始。
### 决定
2021 年，内政部做出的初步庇护决定中有 72% 是给予保护。到 2022 年 3 月结束的一年，这一百分比进一步攀升，达到 75%。这是自 1980 年代以来的历史最高水平，当时提出的庇护申请要少得多。
一些民族的成功率确实很高（从统计到2022年3月）：
阿富汗 91%
厄立特里亚 97%
伊朗 88%
苏丹 95%
叙利亚 98%
这就是决定如何分解为授予难民身份、其他授予保护和拒绝的方式。
不仅如此，那些被内政部拒绝保护的寻求庇护者中的一些人将继续赢得他们的上诉。我们可能预计随着初始申请成功率的提高，上诉成功率会有所下降，但目前还没有证据表明这种情况发生了。
在 2021 年 7 月至 2021 年 9 月期间，一级法庭裁决庇护案件的平均时间为 48 周（季度法庭统计数据中的表 T_3）。这比大流行前29周有所上升。
### 年龄纠纷
尽管申请庇护的儿童人数总体上没有增加，但 2021 年的年龄纠纷显着增加。
这似乎代表了政策的蓄意改变。
### 拘留
近年来，任何时候被拘留的人数都有所下降。除了大流行影响最大的年份外，进入并因此被拘留的人数一直保持在每年 25,000 人的相当稳定的水平。改变的是，那些遭受移民拘留的寻求庇护者的比例显着增加，从 50% 左右增加到 80% 左右。
这些数字不包括被拘留在 Penally 和 Napier 军营事实上的拘留营的人，据称寻求庇护者可以自由进出。
移民拘留应该是为了驱逐那些未经许可留在英国的人。移民拘留中心正式称为“遣返”中心。然而，离开拘留所的被拘留者人数急剧下降。绝大多数现在已释放到社区中。
这让人质疑拘留这些人的决定是否正确。将一个人关押在移民拘留所的费用约为每天 90 英镑。
相当多的人经历了相当短期的拘留，有些人经历了长期拘留。
被短期拘留的人数在 2021 年显着增加。假设这些人中的许多人是寻求庇护者似乎是合理的，因为同时遭受拘留的寻求庇护者人数也在增加（见上文）。他们的拘留当然似乎并没有导致更快的决定或更多的遣返，因此，拘留他们的目的也不清楚。
有关人员在获释之日被拘留多长时间的完整数据如下：
3天或更短 7,884
4 到 7 天 10,522
8 至 14 天 1,280
15 至 28 天 1,322
29 天到不到 2 个月 1,421
2个月至3个月以下 660
3个月至4个月以下 398
4个月至6个月以下 387
6个月至12个月以下 320
12个月至18个月以下 60
18 个月至少于 24 个月 16
24 个月至少于 36 个月 9
36 个月至少于 48 个月 1
48 个月或以上 0
总离开拘留 24,280
到 2021 年获释时，共有 3,272 人被关押超过 28 天。这些数字并未包含重复的移民拘留。从我偶尔为慈善机构为移民拘留者保释所做的工作中，我了解到许多被移民拘留的人都经历过多次拘留，有时甚至长达数年。根据定义，这些人被拘留并多次被释放到社区中，这再次引发了拘留他们是否合适的问题。
### 移除和退货
近年来，很少有寻求庇护者被遣返或自愿离开英国。首先，我们可以从总体数据中看到，所有强制搬迁和自愿离境的总体下降。这包括外国罪犯、逾期居留者和前寻求庇护者。
一旦前寻求庇护者被分离出来，我们可以看到只有极少数人被移除：整个 2021 年只有 113 名强制返回庇护者。
现实情况是，即使是那些失去庇护案件的人——越来越少的少数人——也可能长期留在英国。
### 安置
政府喜欢谈论到达英国的安全合法路线。现实情况是，除非您是乌克兰人或阿富汗人，否则没有这样的路线。即使你是阿富汗人，移民计划也仅在本周开始接受申请，第一年的上限为 1,500 个。
好消息是，截至 2022 年 6 月 13 日，共有 77,200 名乌克兰人通过为他们开放的两条签证途径进入英国。您可以在此处查看最新的统计数据。比已签发但尚未使用的签证多得多。联合国难民署汇总了哪些国家收容了多少难民的数据。相比之下，波兰估计将接待 1,170,000 人，德国 780,000 人，捷克共和国 374,000 人，意大利 130,000 人和法国 88,000 人。
当塔利班在 2021 年夏天完成对阿富汗的征服时，英国政府承诺在接下来的五年内重新安置 20,000 名阿富汗人。据信，当时约有 7,000 名阿富汗人被疏散。他们被认为计入总数，剩下 13,000 个名额。
英国政府也有一般的安置计划。但是，一个人不可能申请这些计划。资格由难民署确定。从本质上讲，一个人必须是联合国难民署管理的难民营中的注册难民，并希望他们被选中重新安置。如果他们被选中，他们对重新安置的国家没有发言权。可能是英国，也可能是澳大利亚、加拿大、美国或其他参与国。该计划自 2000 年代初就存在，但在 2015 年由大卫卡梅伦专门针对叙利亚人进行了显着扩展。在五年内以这种方式重新安置了 20,000 人。该计划在大流行期间停止在截至 2022 年 3 月的十二个月中，共有 1,651 人以这种方式重新安置。67% 是叙利亚人。
这些一般计划是受欢迎的，但任何人都说难民应该“加入队列”进入英国是不诚实的。如果一个人在英国有家人或有其他充分的理由想专门来这里，他们就没有办法这样做。
### 结论
英国的庇护制度确实被打破了。在很大程度上，打破它的是 Priti Patel。当她接手时，庇护积压已经在增加，但她允许它在她的任期内进一步增加三倍。小船过境点飙升，但帕特尔和其他硬退欧派主张退出都柏林与欧盟的回归体系。鉴于其他一些非欧盟国家这样做，英国将不再能够参与并不是一个定局。
但庇护制度并非无法修复。需要更快地做出庇护决定。移民拘留的使用过于常规，特别是针对寻求庇护者。目前几乎不可能有任何失败的寻求庇护者被驱逐出境，因此对他们的拘留完全没有意义。可以认真尝试谈判重新进入都柏林系统。如果政府真的想运营一个有意义的庇护系统，那么少数未被正式承认为难民的寻求庇护者将被驱逐出境。
这需要专注于重要的事情。卢旺达协议或帕特尔提议的新庇护营或所有新来者的自动标记等毫无意义和残酷的虚荣计划会分散人们对迫切需要解决的问题的注意力。据报道，内政部的士气低落，这不足为奇。政府正在为官员创造不必要的工作，例如改变政策，迫使许多难民在获得定居点之前反复重新申请身份。这些申请中的每一个几乎都将不可避免地获得批准，但需要资源来决定，因此会加剧积压。没有证据支持这样一种理论，即许多成年人声称自己是儿童，但正在引发更多的年龄争议，《2022 年国籍和边界法》取消了地方当局（专家）评估年龄的责任，并将其交给内政部官员，他们不是。内政部应该做得更少，更好。
最重要的是，现在是废除 1990 年代和 2000 年代初制定的威慑政策的时候了，当时成功的庇护申请要少得多。当时的内政大臣迈克尔霍华德在 1995 年告诉议会，只有 4% 的庇护成功，另外 4% 的上诉成功。对工作权的禁令、提供的贫困水平的支持、肮脏的住宿和营地以及高度官僚、不露面的庇护程序都占用了内政部管理的大量资源。这些属于过去时代的政策并没有阻止任何人。它们只是用来惩罚那些将长期留在英国的真正难民。帮助他们尽快融入，而不是先强迫他们进入这个有辱人格的炼狱，这是他们的利益，也是我们的利益。
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