07-02-2022, 06:57 PM
从表面上看，难民身份和人道主义保护似乎是同一枚硬币的两个方面。两者都是给予有需要的人的一种国际保护形式。他们给予大部分相同的工作、学习和获得福利的权利。
但正如我们将看到的，它们是由非常不同的法律框架支撑的，在几个方面，难民身份无疑优于给予人道主义保护。特别是，与人道主义保护相比，难民身份可以让人们更快地在英国获得永久居留权和公民身份。
### 什么时候会获得难民身份？
内政部是评估寻求庇护者在英国获得国际保护的政府部门。这个过程有几个阶段。
首先，官员将评估是否可以授予难民身份。如果可以，他们必须决定授予哪种类型的难民身份：“难民许可”，为期五年，或“临时难民许可”，为期两年半。
如果此人无权获得难民身份，决策者将继续评估是否可以给予人道主义保护。如果不是，他们继续研究是否应该根据移民规则的另一段或 酌情授予居留许可。
符合规则第 334 段要求的寻求庇护者将获得难民身份 ：
您可能想知道如果没有可用于此目的的签证，寻求庇护者如何前往英国申请庇护。这是我们岛国移民和庇护政策的特点之一。大多数人要么非法入境，要么持有为其他目的（如旅游）签发的有效签证。正如我们最近在萨尔瓦多（以及在 2015 年与叙利亚）所看到的那样，内政部可以而且将会使来自可能要求庇护的国家的人更难获得标准签证。那些根据难民重新安置计划（不是一个简单的过程）被带到这里的人是这个一般规则的一个例外。
一旦此人在英国境内或入境口岸，他们必须符合难民的法律定义。移民规则向我们指出了相关的国际条约，即 1951 年 7 月 28 日在日内瓦签订的《关于难民地位的公约》和 1967 年 1 月 31 日的《纽约议定书》 （通常简称为“难民公约”或“日内瓦公约”）。《难民公约》第 1A 条将难民定义为：
如果一个人确实因为其中一个原因而害怕受到迫害，那么假设没有理由将其视为对社区的安全风险或危险，那么最后的问题是拒绝他们的申请是否会导致他们被“驱回” 到一个国家他们的生命或自由将因公约原因受到威胁。
如果该问题的答案是肯定的，那么此人将被视为难民并获得称为难民身份的东西。
### 难民身份的条款和条件是什么？
在 2022 年 6 月 28 日之前，难民身份始终允许一个人在英国逗留五年，允许工作和学习，并获得 NHS 和福利。那些在该日期或之后申请的人可能会获得两年半的“临时难民许可”。他们仍然拥有难民身份和工作权等。
难民有权 与留下的家庭成员寻求家庭团聚，但仅获得临时许可的人的团聚权利更为有限。该群体还需要等待十年才能申请定居（又称“无限期居留”），而拥有非临时难民许可的人可以在五年期结束时申请定居。在这两种情况下，这是假设他们的情况或原籍国的情况没有发生重大变化。
### 何时给予人道主义保护？
不符合授予难民身份标准的寻求庇护者将被考虑接受人道主义保护。
《移民规则》第 339C 和 339CA 段涵盖了人道主义保护：
至关重要的是，一个人没有必要因为种族、宗教或政治观点等特定原因而面临严重伤害的风险。那些面临不分青红皂白的暴力风险的人，如果他们因仅在原籍国出现而没有任何特殊原因而面临严重伤害，则可以获得保护。
一个常见的例子是人们逃离冲突地区的原因很简单，即如果他们陷入暴力，他们的生命可能会处于危险之中。在伊拉克内战期间，许多寻求庇护者获得了人道主义保护，在战争初期，许多叙利亚人也是如此。
### 人道主义保护的条款和条件是什么？
这也取决于此人落在 2022 年 6 月 28 日截止日期的哪一边。给予在该日期之前申请的人的人道主义保护与难民许可几乎完全相同。给予在该日期或之后申请的人的人道主义保护与临时难民许可几乎完全相同。
在 2022 年 6 月 28 日之前申请庇护并获得人道主义保护的人将获得“人道主义保护居留许可”。这涉及在英国逗留五年的许可，有权工作和学习，以及获得 NHS 和福利。他们拥有与难民相同的家庭团聚权利。在这五年期结束时，如果他们的情况或原籍国的情况没有发生重大变化，则该人将能够像难民一样申请无限期居留。
在 2022 年 6 月 28 日或之后申请庇护并获得人道主义保护的人（最终将是所有人）只能获得“临时人道主义保护许可”。这与临时难民许可具有相同的限制：持续两年半，十年后才有可能定居，如果“继续家庭生活存在无法克服的障碍”，则允许家庭团聚。但它仍然附带工作、学习、使用 NHS 和申领福利的权利。
### 两种状态的区别
对于从现在开始，即2022年6月28日之后申请庇护的人来说，最大的不同可能是人道主义保护只能是“临时的”。相比之下，难民身份不一定是临时的：可以授予五年，之后可以定居。
适用于 2022 年 6 月 28 日或之后申请庇护的人 难民身份 人道主义保护
常规的 一次性获得5年许可；5年后定居；完整的家庭团聚权 不存在
暂时的 一次2.5年的许可；10年后定居；家庭团聚受限 一次2.5年的许可；10年后定居；家庭团聚受限
还有一些其他差异可能对大多数人的生活没有太大的实际影响，但需要注意。
**旅行证件**
难民有权申请被称为公约旅行证件的蓝色旅行证件。
这相当于护照，但发给根据《难民公约》获得难民身份的人，使他们能够国际旅行到加入该公约的其他国家（仍需遵守这些国家可能有的任何签证要求）。
该旅行证件可供难民使用，这样他们就不必与他们逃离的国家有任何进一步的联系。事实上，内政部 的指导 警告说，“根据 1951 年《联合国关于难民地位的公约》的条款被接受为难民的人，如果使用自己的国家护照旅行，他们的身份将处于危险之中”。
公约旅行证件将附有禁止前往难民原籍国的背书，但除此之外，它们为难民提供了相当程度的全球流动性，因为它们通常会被其他公约国家接受以代替国民护照。
然而，获得人道主义保护的人将无权申请公约旅行证件，因为他们的身份不受公约的支持。相反，他们将不得不继续依靠自己的国家护照。如果他们无法获得，他们将不得不申请称为旅行证书的黑色旅行证件。这是英国政府签发的另一种旅行证件。
为了获得旅行证明，申请人通常必须向内政部提供确凿的证据，证明他们被原籍国政府无理拒绝了护照。官方指南中对此有一些例外规定 ，但总的来说，这是一项艰巨的测试，因为通常无法从原籍国获得旅行证件或证据。根据定义，那些获得人道主义保护的人将无法安全前往那里，也不太可能使用其国家在英国的大使馆。
即使一个人实际上设法获得了旅行证明，由于实际上允许持有人使用旅行证明旅行的国家很少，他们通常证明在很大程度上是无用的。
假设它仍然有效，那么使用您来英国的护照怎么样？一套官方指南 指出，“获准停留在这些理由的个人在许多情况下应该能够使用自己的国家护照旅行”。但在其他地方，内政部似乎不鼓励这种做法。官员关于授予难民和人道主义保护接受者无限期留在英国的指导说：
**家庭虐待的受害者**
具有难民身份的人的伴侣受益于 对家庭虐待受害者的签证保护。根据移民规则的 E-DVILR，如果难民对其伴侣施加家庭虐待，伴侣可以申请无限期居留以留在英国。
目前尚不清楚这是否仍适用于仅获得临时许可的难民伴侣。但这绝对不会使受人道主义保护的人的合作伙伴受益。那些受到人道主义保护的人仍然可以赞助他们的合作伙伴在英国加入他们，但如果他们对他们施暴或辱骂，这些合作伙伴将无法享受规则规定的保护。这是法律上的一个相当大的空白。
**撤销**
如果内政部寻求撤销一个人的难民身份，《移民规则》第 358C 段要求内政部通知联合国难民事务高级专员，并为难民署提供发表意见的机会。必须考虑这些观点。
没有这样的规定适用于那些受到人道主义保护的人，导致他们的地位更加脆弱，国际监督也不那么有力。
### 结论
在大多数实际用途中，难民身份和人道主义保护过去几乎相同。害怕返回原籍国的寻求庇护者不会立即对旅行证件或家庭暴力保护进行狡辩。现在的情况更加复杂：人道主义保护总是需要十年的时间才能在英国定居，而难民身份可能需要五年或十年。
本文最初于 2019 年 6 月发布，并已更新，因此截至上述新发布日期时正确无误。Sonia Lenegan 和 CJ McKinney 做出了贡献。
但正如我们将看到的，它们是由非常不同的法律框架支撑的，在几个方面，难民身份无疑优于给予人道主义保护。特别是，与人道主义保护相比，难民身份可以让人们更快地在英国获得永久居留权和公民身份。
### 什么时候会获得难民身份？
内政部是评估寻求庇护者在英国获得国际保护的政府部门。这个过程有几个阶段。
首先，官员将评估是否可以授予难民身份。如果可以，他们必须决定授予哪种类型的难民身份：“难民许可”，为期五年，或“临时难民许可”，为期两年半。
如果此人无权获得难民身份，决策者将继续评估是否可以给予人道主义保护。如果不是，他们继续研究是否应该根据移民规则的另一段或 酌情授予居留许可。
符合规则第 334 段要求的寻求庇护者将获得难民身份 ：
引用:> (i) 他们在英国或已抵达英国的入境口岸；和让我们稍微拆开包装。该人必须在英国境内或入境口岸才能获得难民身份，这意味着不能从英国境外提出庇护申请。不可能从国外向英国政府申请以难民身份进入英国的许可。
>
> (ii) 他们是 1951 年《难民公约》第 1 条所定义的难民；和
>
> (iii) 根据《难民公约》第 33 条第 2 款，没有合理的理由将其视为对联合王国安全的威胁；和
>
> (iv) 根据移民公约第 72 条定义的难民公约第 33(2) 条，他们已被最终判决判定为特别严重的罪行，不构成对联合王国社区的危险和 2002 年庇护法；和
>
> (v) 拒绝他们的申请将导致他们被要求（无论是立即还是在任何现有的进入或留在英国的许可所限制的时间之后）违反《难民公约》前往他们将受到迫害的国家由于他们的种族、宗教、国籍、政治观点或特定社会群体的成员身份。
您可能想知道如果没有可用于此目的的签证，寻求庇护者如何前往英国申请庇护。这是我们岛国移民和庇护政策的特点之一。大多数人要么非法入境，要么持有为其他目的（如旅游）签发的有效签证。正如我们最近在萨尔瓦多（以及在 2015 年与叙利亚）所看到的那样，内政部可以而且将会使来自可能要求庇护的国家的人更难获得标准签证。那些根据难民重新安置计划（不是一个简单的过程）被带到这里的人是这个一般规则的一个例外。
一旦此人在英国境内或入境口岸，他们必须符合难民的法律定义。移民规则向我们指出了相关的国际条约，即 1951 年 7 月 28 日在日内瓦签订的《关于难民地位的公约》和 1967 年 1 月 31 日的《纽约议定书》 （通常简称为“难民公约”或“日内瓦公约”）。《难民公约》第 1A 条将难民定义为：
引用:> 由于有充分理由担心因种族、宗教、国籍、特定社会团体的成员身份或政治观点而受到迫害，在其国籍国之外而不能或由于这种恐惧而不愿利用他本人受该国的保护；或因此类事件而没有国籍并在其原常居所在国之外而不能或由于这种恐惧而不愿返回原常居所的人。该定义中有很多内容。数十年来，律师、法官和学者对每一个词都进行了仔细研究和分析。至关重要的是，一个人必须害怕因种族、宗教、国籍或政治观点等特定原因而受到迫害（这通常被称为“公约原因”）。在这一点上我们不会深入研究，但如果您有兴趣，您可以查看 Colin 在此的帖子 或网站成员部分的 庇护培训材料 。
如果一个人确实因为其中一个原因而害怕受到迫害，那么假设没有理由将其视为对社区的安全风险或危险，那么最后的问题是拒绝他们的申请是否会导致他们被“驱回” 到一个国家他们的生命或自由将因公约原因受到威胁。
如果该问题的答案是肯定的，那么此人将被视为难民并获得称为难民身份的东西。
### 难民身份的条款和条件是什么？
在 2022 年 6 月 28 日之前，难民身份始终允许一个人在英国逗留五年，允许工作和学习，并获得 NHS 和福利。那些在该日期或之后申请的人可能会获得两年半的“临时难民许可”。他们仍然拥有难民身份和工作权等。
难民有权 与留下的家庭成员寻求家庭团聚，但仅获得临时许可的人的团聚权利更为有限。该群体还需要等待十年才能申请定居（又称“无限期居留”），而拥有非临时难民许可的人可以在五年期结束时申请定居。在这两种情况下，这是假设他们的情况或原籍国的情况没有发生重大变化。
### 何时给予人道主义保护？
不符合授予难民身份标准的寻求庇护者将被考虑接受人道主义保护。
《移民规则》第 339C 和 339CA 段涵盖了人道主义保护：
引用:> 339C。如果国务卿确信以下情况，庇护申请人将在英国获得人道主义保护： 
>
> (i) 他们在英国或已抵达英国的入境口岸；
>
> (ii) 他们不是 1951 年《难民公约》第 1 条意义上的难民；
>
> (iii) 有充分理由相信有关庇护申请人如果返回原籍国，将面临遭受严重伤害的真正风险，并且不能或由于这种风险而不愿利用保护那个国家；和
>
> (iv) 他们不被排除在人道主义保护范围之外。
引用:> 339CA。就第 339C 段而言，严重损害包括：因此，要获得人道主义保护，申请人必须证明，如果返回原籍国，他们将面临真正的严重伤害风险。
>
> (i) 死刑或执行；
>
> (ii) 非法杀害；
>
> (iii) 在返回国对某人实施酷刑或不人道或有辱人格的待遇或处罚；或者
>
> (iv) 在国际或国内武装冲突局势中因不分青红皂白的暴力行为对平民的生命或人身造成严重的个人威胁。
至关重要的是，一个人没有必要因为种族、宗教或政治观点等特定原因而面临严重伤害的风险。那些面临不分青红皂白的暴力风险的人，如果他们因仅在原籍国出现而没有任何特殊原因而面临严重伤害，则可以获得保护。
一个常见的例子是人们逃离冲突地区的原因很简单，即如果他们陷入暴力，他们的生命可能会处于危险之中。在伊拉克内战期间，许多寻求庇护者获得了人道主义保护，在战争初期，许多叙利亚人也是如此。
### 人道主义保护的条款和条件是什么？
这也取决于此人落在 2022 年 6 月 28 日截止日期的哪一边。给予在该日期之前申请的人的人道主义保护与难民许可几乎完全相同。给予在该日期或之后申请的人的人道主义保护与临时难民许可几乎完全相同。
在 2022 年 6 月 28 日之前申请庇护并获得人道主义保护的人将获得“人道主义保护居留许可”。这涉及在英国逗留五年的许可，有权工作和学习，以及获得 NHS 和福利。他们拥有与难民相同的家庭团聚权利。在这五年期结束时，如果他们的情况或原籍国的情况没有发生重大变化，则该人将能够像难民一样申请无限期居留。
在 2022 年 6 月 28 日或之后申请庇护并获得人道主义保护的人（最终将是所有人）只能获得“临时人道主义保护许可”。这与临时难民许可具有相同的限制：持续两年半，十年后才有可能定居，如果“继续家庭生活存在无法克服的障碍”，则允许家庭团聚。但它仍然附带工作、学习、使用 NHS 和申领福利的权利。
### 两种状态的区别
对于从现在开始，即2022年6月28日之后申请庇护的人来说，最大的不同可能是人道主义保护只能是“临时的”。相比之下，难民身份不一定是临时的：可以授予五年，之后可以定居。
适用于 2022 年 6 月 28 日或之后申请庇护的人 难民身份 人道主义保护
常规的 一次性获得5年许可；5年后定居；完整的家庭团聚权 不存在
暂时的 一次2.5年的许可；10年后定居；家庭团聚受限 一次2.5年的许可；10年后定居；家庭团聚受限
还有一些其他差异可能对大多数人的生活没有太大的实际影响，但需要注意。
**旅行证件**
难民有权申请被称为公约旅行证件的蓝色旅行证件。
这相当于护照，但发给根据《难民公约》获得难民身份的人，使他们能够国际旅行到加入该公约的其他国家（仍需遵守这些国家可能有的任何签证要求）。
该旅行证件可供难民使用，这样他们就不必与他们逃离的国家有任何进一步的联系。事实上，内政部 的指导 警告说，“根据 1951 年《联合国关于难民地位的公约》的条款被接受为难民的人，如果使用自己的国家护照旅行，他们的身份将处于危险之中”。
公约旅行证件将附有禁止前往难民原籍国的背书，但除此之外，它们为难民提供了相当程度的全球流动性，因为它们通常会被其他公约国家接受以代替国民护照。
然而，获得人道主义保护的人将无权申请公约旅行证件，因为他们的身份不受公约的支持。相反，他们将不得不继续依靠自己的国家护照。如果他们无法获得，他们将不得不申请称为旅行证书的黑色旅行证件。这是英国政府签发的另一种旅行证件。
为了获得旅行证明，申请人通常必须向内政部提供确凿的证据，证明他们被原籍国政府无理拒绝了护照。官方指南中对此有一些例外规定 ，但总的来说，这是一项艰巨的测试，因为通常无法从原籍国获得旅行证件或证据。根据定义，那些获得人道主义保护的人将无法安全前往那里，也不太可能使用其国家在英国的大使馆。
即使一个人实际上设法获得了旅行证明，由于实际上允许持有人使用旅行证明旅行的国家很少，他们通常证明在很大程度上是无用的。
假设它仍然有效，那么使用您来英国的护照怎么样？一套官方指南 指出，“获准停留在这些理由的个人在许多情况下应该能够使用自己的国家护照旅行”。但在其他地方，内政部似乎不鼓励这种做法。官员关于授予难民和人道主义保护接受者无限期留在英国的指导说：
引用:> 您必须确保已进行所有相关检查，以确定个人是否已从其原籍国或原常住国的国家当局获得护照。如果个人已获得国家护照或要求将其许可条件放入其中（“条件转移”申请），则您必须考虑撤销转介是否合适。对难民采取这种立场是可以理解的：移民规则第 339A(i) 段明确规定，自愿重新获得原籍国保护的难民可能面临难民身份的撤销。人道主义保护不存在相同的规则——但内政部似乎在处理定居申请时采用了相同的标准。
**家庭虐待的受害者**
具有难民身份的人的伴侣受益于 对家庭虐待受害者的签证保护。根据移民规则的 E-DVILR，如果难民对其伴侣施加家庭虐待，伴侣可以申请无限期居留以留在英国。
目前尚不清楚这是否仍适用于仅获得临时许可的难民伴侣。但这绝对不会使受人道主义保护的人的合作伙伴受益。那些受到人道主义保护的人仍然可以赞助他们的合作伙伴在英国加入他们，但如果他们对他们施暴或辱骂，这些合作伙伴将无法享受规则规定的保护。这是法律上的一个相当大的空白。
**撤销**
如果内政部寻求撤销一个人的难民身份，《移民规则》第 358C 段要求内政部通知联合国难民事务高级专员，并为难民署提供发表意见的机会。必须考虑这些观点。
没有这样的规定适用于那些受到人道主义保护的人，导致他们的地位更加脆弱，国际监督也不那么有力。
### 结论
在大多数实际用途中，难民身份和人道主义保护过去几乎相同。害怕返回原籍国的寻求庇护者不会立即对旅行证件或家庭暴力保护进行狡辩。现在的情况更加复杂：人道主义保护总是需要十年的时间才能在英国定居，而难民身份可能需要五年或十年。
本文最初于 2019 年 6 月发布，并已更新，因此截至上述新发布日期时正确无误。Sonia Lenegan 和 CJ McKinney 做出了贡献。
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