04-08-2022, 02:04 AM
在拜登执政的头几年，不太可能发生真正重大的全面移民改革。毕竟，政治一如既往地充满争议，民主党人无法控制参议院。然而，这并不是说移民的有意义的变化不会很快发生。拜登政府可能会改变移民制度的许多方面。拜登的移民计划包括几项零散的行动，这些行动可以产生直接影响，并具有重塑该系统的长期雄心。
特朗普总统通过400 多项行政行动，追求限制合法和非法进入美国的目标。由于特朗普的大部分变革都是通过行政命令完成的，因此新政府将更容易放松。一些措施将很快被撤销，但撤销其他措施仍可能需要数月或数年。尽管拜登表示，全面的移民改革可能是他的首批重大举措之一，但大流行的紧迫性和经济状况可能会得到最多的关注。
拜登移民计划的前 100 天
总统可以通过行政命令做很多事情。拜登的移民计划将取决于几项命令来迅速做出政策改变。拜登政府声称他们将在前 100 天内采取以下行动：
扭转特朗普的公共负担规则
长期以来，公共负担规则是不允许新永久居民入境的理由之一。该政策使用合理的标准来防止可能依赖公共福利的外国人获得绿卡。（该规则不适用于庇护者和某些类别。）但特朗普政府通过美国公民及移民服务局实施了更严格的公共负担规则，并在国务院实施了同样压制性的规则。
批评人士指出，新规则只是特朗普政府为限制合法移民而实施的“财富测试”。总统选喜招登表示，他将结束新政策并恢复以前的公票指南。对于调整身份的申请人，这可能会消除提交 I-944 表格“自给自足声明”的需要。大多数新移民可能需要提交 I-864 表格，即支持宣誓书。
拯救 DACA 并保护他们的家人
奥巴马-拜登政府于 2012 年通过行政行动创建了DACA 。该政策保护某些由父母带到美国的无证移民。特朗普政府多次试图削弱和结束该计划。尽管他们的大部分政策已被法院阻止，但 DACA 被缩短为可更新的一年保护期（而不是两年）。
总统选喜预计将立即将DACA恢复到其原始国家，直接USCIS接受新的DACA申请。他还表示打算探索所有法律选择，以保护他们的家人免受不人道的分离。拜登希望为 DACA 接受者和可能的某些家庭成员开辟一条获得公民身份的途径。获得公民身份的途径可能是前 100 天之外的长期目标。他的政府希望确保梦想家有资格获得联邦学生援助（贷款、佩尔助学金），并被纳入他的提议中，以提供无债务进入社区大学的机会，并投资于 HBCU/西班牙裔服务机构/少数族裔服务机构。
取消旅行禁令
特朗普政府 2017 年的行政命令限制了来自某些国家的个人前往美国的旅行。该命令暂时禁止来自 13 个国家的人入境，其中大多数是穆斯林占多数的国家或非洲国家。候任总统拜登表示，他将立即取消“穆斯林禁令”，并依靠现行移民法来规范外国人的入境。
停止建设南部边境墙
总统选喜预计将结束总统宣布的“国家紧急”，从国防部到北虹吸联邦汇聚墙。拜登政府确实支持边境安全，例如改善入境口岸的筛查基础设施。
修复庇护政策
特朗普政府一直在努力通过各种拒绝入境和/或限制资格的政策来限制美国的寻求庇护者。拜登政府希望重新确立美国作为逃避迫害而无法安全返回家园的人的避难所的角色。拜登希望将难民入境的年度上限提高到 125,000 人，但这可能需要国会的立法帮助。
总统选民预计将立即结束政策，将父母从其儿童中分开父母，或强迫寻求庇护者等待美国。他还将重申庇护是在不容忍 LGBTQ 社区的国家逃避迫害的可行手段。更重要的是，拜登表示，他将立即向居住在美国的委内瑞拉人提供人道主义保护，这将使他们能够留在该国并获得工作许可。
重新建立优先执行
预计拜登政府将结束执法政策，其中包括针对从未被判犯有严重刑事罪行且过着富有成效的生活的人。相反，总统选举将把移民习惯和执法（ICE）归咎于公共安全和国家安全的威胁。这通常会将驱逐出境限制为犯有重罪和更严重刑事罪行的个人。
为移民退伍军人提供保护
在过去几届政府的过程中，移民法与我们保护美国退伍军人的义务发生了冲突。某些移民退伍军人已被驱逐出境。候任总统拜登表示，他将创建一个假释程序，将这些被驱逐的退伍军人带回美国，并与他们的收养家团聚。
简化永久居民的入籍流程
入籍的积压接近历史最高水平。在最近的USCIS 报告中，超过 740,000 名永久居民正在等待对N-400 公民申请采取行动。特朗普政府最近更新了公民身份测试，并试图提高申请费。尽管为这一承诺提供的细节有限，但候任总统拜登希望简化和改进入籍程序，使合格的绿卡持有者更容易获得入籍。他可以指导美国公民及移民服务局内部资源的重新调整，以优先对入籍案件进行裁决。
N-400 入籍仪式
预计在前 100 天内，拜登政府还将审查临时保护身份 (TPS) 计划，结束特朗普的绿卡禁令，并可能加快调整基本工作人员的身份，例如协助应对大流行的医疗保健工作. 这些行动都可以通过总统控制下的行政行动或政策改变来实现。因此，合理的是，上述行动清单可在总统选拔在办公室的前100天内获得。
还有更复杂的移民问题需要修改法律和美国国会一定程度的合作。总统选喜可以严重影响新法律的创造，但他将依靠美国参议院和众议院，以完成以下重大综合移民改革：
长期移民改革计划
作为副总统，拜登支持在众议院失败的 2013 年全面移民改革法案。拜登的移民计划可能会包括许多相同的提议。
他的许多长期移民目标都是基于维护家庭团聚。目前的移民制度使许多家庭在移民过程中很难在一起。候任总统拜登认识到了这个问题，并希望改进许多对家庭团聚不敏感的现行法律。
彻底改革临时工作签证制度（H-1B）
拜登希望与国会合作改革临时签证，以建立基于工资的分配程序并建立执行机制，以确保它们与劳动力市场保持一致，而不是用来破坏工资。调整后，他还将支持扩大高技能签证的数量，并取消按国家划分的就业签证限制，这对来自印度等国家的 H-1B 移民工人造成了令人无法接受的长期积压。
这项立法还将使 H-1B 等工作签证持有者的家庭受益，这将影响美国的大量印度家庭。拜登很可能会推翻即将离任的特朗普政府撤销H-1B签证配偶工作许可的措施。
扩大就业签证
目前每年以就业为基础的签证数量上限为 140,000 个。候任总统拜登打算在经济增长时期推动增加授予以就业为基础的永久移民的签证数量。同样，在美国失业率高企期间，该上限可能会收缩。他还将免除最近在美国 STEM 领域攻读博士学位的毕业生的上限。拜登希望美国博士课程的外国毕业生获得绿卡和学位。他认为，将这些训练有素的工人流失到外国经济体对我们自身的经济竞争力不利。
为无证者建立公民身份的途径
估计有 1100 万人生活在美国没有移民身份。他们可能没有论文，但他们对我们的经济做出了重大贡献。许多人的家庭成员是美国公民或永久居民。拜登政府将探索使这一群体合法化的方法，以便他们能够更充分地为美国社会做出贡献。尽管目前无证移民获得合法身份的途径非常有限，但正式的计划将使更多人走出阴影。
在接下来的四年中，我们很可能会看到许多变化。尽管拜登的大部分短期移民计划将侧重于扭转特朗普时代的变化，但有意义的进展已提上日程。事实上，选举之夜的民意调查显示，拜登的移民计划是赢家。选民以两位数的优势拒绝了特朗普的政策。这为即将上任的总统提供了更多的政治资本来获得更大的成就。
特朗普总统通过400 多项行政行动，追求限制合法和非法进入美国的目标。由于特朗普的大部分变革都是通过行政命令完成的，因此新政府将更容易放松。一些措施将很快被撤销，但撤销其他措施仍可能需要数月或数年。尽管拜登表示，全面的移民改革可能是他的首批重大举措之一，但大流行的紧迫性和经济状况可能会得到最多的关注。
拜登移民计划的前 100 天
总统可以通过行政命令做很多事情。拜登的移民计划将取决于几项命令来迅速做出政策改变。拜登政府声称他们将在前 100 天内采取以下行动：
扭转特朗普的公共负担规则
长期以来，公共负担规则是不允许新永久居民入境的理由之一。该政策使用合理的标准来防止可能依赖公共福利的外国人获得绿卡。（该规则不适用于庇护者和某些类别。）但特朗普政府通过美国公民及移民服务局实施了更严格的公共负担规则，并在国务院实施了同样压制性的规则。
批评人士指出，新规则只是特朗普政府为限制合法移民而实施的“财富测试”。总统选喜招登表示，他将结束新政策并恢复以前的公票指南。对于调整身份的申请人，这可能会消除提交 I-944 表格“自给自足声明”的需要。大多数新移民可能需要提交 I-864 表格，即支持宣誓书。
拯救 DACA 并保护他们的家人
奥巴马-拜登政府于 2012 年通过行政行动创建了DACA 。该政策保护某些由父母带到美国的无证移民。特朗普政府多次试图削弱和结束该计划。尽管他们的大部分政策已被法院阻止，但 DACA 被缩短为可更新的一年保护期（而不是两年）。
总统选喜预计将立即将DACA恢复到其原始国家，直接USCIS接受新的DACA申请。他还表示打算探索所有法律选择，以保护他们的家人免受不人道的分离。拜登希望为 DACA 接受者和可能的某些家庭成员开辟一条获得公民身份的途径。获得公民身份的途径可能是前 100 天之外的长期目标。他的政府希望确保梦想家有资格获得联邦学生援助（贷款、佩尔助学金），并被纳入他的提议中，以提供无债务进入社区大学的机会，并投资于 HBCU/西班牙裔服务机构/少数族裔服务机构。
取消旅行禁令
特朗普政府 2017 年的行政命令限制了来自某些国家的个人前往美国的旅行。该命令暂时禁止来自 13 个国家的人入境，其中大多数是穆斯林占多数的国家或非洲国家。候任总统拜登表示，他将立即取消“穆斯林禁令”，并依靠现行移民法来规范外国人的入境。
停止建设南部边境墙
总统选喜预计将结束总统宣布的“国家紧急”，从国防部到北虹吸联邦汇聚墙。拜登政府确实支持边境安全，例如改善入境口岸的筛查基础设施。
修复庇护政策
特朗普政府一直在努力通过各种拒绝入境和/或限制资格的政策来限制美国的寻求庇护者。拜登政府希望重新确立美国作为逃避迫害而无法安全返回家园的人的避难所的角色。拜登希望将难民入境的年度上限提高到 125,000 人，但这可能需要国会的立法帮助。
总统选民预计将立即结束政策，将父母从其儿童中分开父母，或强迫寻求庇护者等待美国。他还将重申庇护是在不容忍 LGBTQ 社区的国家逃避迫害的可行手段。更重要的是，拜登表示，他将立即向居住在美国的委内瑞拉人提供人道主义保护，这将使他们能够留在该国并获得工作许可。
重新建立优先执行
预计拜登政府将结束执法政策，其中包括针对从未被判犯有严重刑事罪行且过着富有成效的生活的人。相反，总统选举将把移民习惯和执法（ICE）归咎于公共安全和国家安全的威胁。这通常会将驱逐出境限制为犯有重罪和更严重刑事罪行的个人。
为移民退伍军人提供保护
在过去几届政府的过程中，移民法与我们保护美国退伍军人的义务发生了冲突。某些移民退伍军人已被驱逐出境。候任总统拜登表示，他将创建一个假释程序，将这些被驱逐的退伍军人带回美国，并与他们的收养家团聚。
简化永久居民的入籍流程
入籍的积压接近历史最高水平。在最近的USCIS 报告中，超过 740,000 名永久居民正在等待对N-400 公民申请采取行动。特朗普政府最近更新了公民身份测试，并试图提高申请费。尽管为这一承诺提供的细节有限，但候任总统拜登希望简化和改进入籍程序，使合格的绿卡持有者更容易获得入籍。他可以指导美国公民及移民服务局内部资源的重新调整，以优先对入籍案件进行裁决。
N-400 入籍仪式
预计在前 100 天内，拜登政府还将审查临时保护身份 (TPS) 计划，结束特朗普的绿卡禁令，并可能加快调整基本工作人员的身份，例如协助应对大流行的医疗保健工作. 这些行动都可以通过总统控制下的行政行动或政策改变来实现。因此，合理的是，上述行动清单可在总统选拔在办公室的前100天内获得。
还有更复杂的移民问题需要修改法律和美国国会一定程度的合作。总统选喜可以严重影响新法律的创造，但他将依靠美国参议院和众议院，以完成以下重大综合移民改革：
长期移民改革计划
作为副总统，拜登支持在众议院失败的 2013 年全面移民改革法案。拜登的移民计划可能会包括许多相同的提议。
他的许多长期移民目标都是基于维护家庭团聚。目前的移民制度使许多家庭在移民过程中很难在一起。候任总统拜登认识到了这个问题，并希望改进许多对家庭团聚不敏感的现行法律。
彻底改革临时工作签证制度（H-1B）
拜登希望与国会合作改革临时签证，以建立基于工资的分配程序并建立执行机制，以确保它们与劳动力市场保持一致，而不是用来破坏工资。调整后，他还将支持扩大高技能签证的数量，并取消按国家划分的就业签证限制，这对来自印度等国家的 H-1B 移民工人造成了令人无法接受的长期积压。
这项立法还将使 H-1B 等工作签证持有者的家庭受益，这将影响美国的大量印度家庭。拜登很可能会推翻即将离任的特朗普政府撤销H-1B签证配偶工作许可的措施。
扩大就业签证
目前每年以就业为基础的签证数量上限为 140,000 个。候任总统拜登打算在经济增长时期推动增加授予以就业为基础的永久移民的签证数量。同样，在美国失业率高企期间，该上限可能会收缩。他还将免除最近在美国 STEM 领域攻读博士学位的毕业生的上限。拜登希望美国博士课程的外国毕业生获得绿卡和学位。他认为，将这些训练有素的工人流失到外国经济体对我们自身的经济竞争力不利。
为无证者建立公民身份的途径
估计有 1100 万人生活在美国没有移民身份。他们可能没有论文，但他们对我们的经济做出了重大贡献。许多人的家庭成员是美国公民或永久居民。拜登政府将探索使这一群体合法化的方法，以便他们能够更充分地为美国社会做出贡献。尽管目前无证移民获得合法身份的途径非常有限，但正式的计划将使更多人走出阴影。
在接下来的四年中，我们很可能会看到许多变化。尽管拜登的大部分短期移民计划将侧重于扭转特朗普时代的变化，但有意义的进展已提上日程。事实上，选举之夜的民意调查显示，拜登的移民计划是赢家。选民以两位数的优势拒绝了特朗普的政策。这为即将上任的总统提供了更多的政治资本来获得更大的成就。
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